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我省国企改革中职工权益保护及相关问题建议
作者:佚名 来源:青海省工业经济信息网 点击数:32 更新时间:2017-04-11【字体:

在全面深化国资国企改革中切实保护国有企业职工权益,是各级国资监管机构、国有企业的政治责任和社会责任。从2014年省委、省政府下发《关于深化国资国企改革的指导意见》以来,省政府国资委注重发挥企业党组织的政治核心、领导核心作用,不断强化基层党的建设,加强企业思想政治工作,积极发挥工会、共青团等群团组织作用,落实职工代表大会制度,鼓励支持广大职工积极参与改革,促进国有企业依法决策、科学决策程序的日益规范,企业职工权益越来越受到重视和保护。

一是推进用工制度改革,规范企业劳动关系。始终把贯彻落实国家有关法律法规和党中央、国务院关于维护职工合法权益有关政策贯穿于国有企业改革的全过程。要求国有企业依据《劳动法》、《劳动合同法》等理顺和规范劳动关系,及时纠正不符合法律规定的做法和行为。通过现场观摩、经验交流会等多种形式推广先进企业的经验,推进三项制度改革的深入实施,许多企业全面推行了全员劳动合同制度,实行竞争上岗和聘用制,积极寻求适合本企业特点的工资分配制度,实行岗位技能工资等多种形式的分配形式,部分企业开始试行年金制度,建立了与市场经济相适应的分配制度,最大限度地维护职工切身利益,有效地促进了企业的发展。

二是规范国企改制行为,保障企业职工利益。始终把妥善安置好企业职工作为国有企业改制的首要任务。按照国务院、省政府有关文件要求,研究制定了《青海省省属出资企业改制重组工作程序》(青国资企〔2015〕75号),明确要求国有企业或国有控股企业改制为非国有控股企业的方案,必须提交企业职工代表大会或职工大会审议,应事先听取职工意见,其中职工安置方案,应在充分征求劳动和社会保障、工会等部门意见后,提交企业职工代表大会或职工大会审议通过,并报劳动和社会保障部门批准后方可实施改制。对于职工安置方案未获通过的,应考虑修改方案、重新制订方案或采取其他方式改制。2016年处置僵尸企业中,创安集团的祁纤公司、西矿集团的锌业公司等企业职工得到妥善安置,保障了职工的合法权益。

三是关注改制遗留问题,解除职工后顾之忧。采取切实有力措施,西宁、海东的省属国有破产改制企业生活区完成了整体移交属地政府,省政府通过资金补助方式,支持属地政府本着统筹规划,逐步彻底解决破产改制企业困难职工的住房等问题。2016年,全面启动了国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,涉及省属企业、市(州)属国有企业分离移交供水50280户,供电40540户,供热(气)60693户、物业管理58662户。为加大政策支持,我省成立了“三供一业”剥离移交工作领导小组,研究制定了实施方案,筹措资金实施“一个家属片区一个工作方案”的改造计划,将整合全省各方面的力量,使国有企业职工家属环境得到显著改善。

四是认真处理来信来访,帮助职工解困解难。制订下发了《国企改革重大事项社会稳定风险评估办法》(青国资企〔2016〕268号),要求重大改革事项,考虑职工分流安置、劳动关系调整、经济补偿金支付、社会保险关系接续和偿还职工债务、补缴欠缴的社会保险费以及离退休人员社会化管理、相关待遇落实、职工工伤处理等问题,相关工作方案,将是否符合职工的利益诉求、是否符合职工承受能力,是否得到职工支持等事项进行评估,针对可能存在的稳定风险提前制定应对方案。严格把握政策,认真对待来信来访,特别是对企业关闭破产和改制中涉及的职工切身利益,积极协调企业和有关方面,给职工一个比较满意的答复。2016年,去年至今年初,已接访150余人,所有来访来信事件均予以解答或处理,没有出现信访冲突。

目前,我省新一轮国有企业改革已经启动,如何在新一轮国企改革更加有效地维护国企职工的权益,成为需要研究的重要课题。由于一些国有企业对政策研究不透,一定程度上还存在职工合法权益得不到保护的问题。主要表现在:一是部分企业改制不规范、不透明,方法简单,甚至搞“暗箱操作”,不经过民主审议,一些改革重大问题职工群众的参与度较低;二是部分企业资产变现难,造成企业改制成本严重不足,企业改制、关闭破产后拖欠职工工资和经济补偿金、欠交社保费等,职工债权长期得不到清偿。三是一些国有企业下岗职工因长期从事单一的熟练工种,下岗后不具备一定的技术技能,再就业困难,造成社会不稳定因素。  

鉴于以上情况,我们建议:一是要继续认真落实《劳动法》、《劳动合同法》,加大三项制度改革力度,完善民主管理措施,规范和发展和谐的劳动关系。二是要严格按照国家和省上出台的政策执行,在国有企业改革过程中,要充分考虑群众利益,对职工安置方案要经过职工群众认真讨论、民主决策,经过职工代表大会决议后形成实施方案。三是要完善社会保障体系建设,加大社会保障的覆盖面,使养老、医疗、失业等社会保障覆盖城镇所有用人单位及职工,实现各种保险管理和服务社会化。四是要继续多渠道支持中小企业发展,规范劳动关系,扩大就业面,减轻社会就业压力,努力转变经济增长方式,增加经济总量,扩大就业,实现经济又快又好发展。

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